3月22日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，解读《国家发展改革委、商务部、市场监管总局关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（下称《南沙意见》）。

　　《南沙意见》于2023年12月正式印发实施。意见立足南沙战略定位，充分考虑南沙既有资源要素禀赋和经济社会基础，持续布局重点领域和关键环节重大改革，出台了15条具体改革举措。

　　国家发展改革委副秘书长肖渭明在会上介绍，意见举措主要可以分为两类：一类是将南沙作为相关领域大胆探索、先行突破的功能载体，以期形成一批首创性改革创新经验，为全国层面重点领域改革带来新的局面；另外一类是发挥南沙既有领域优势，加快推进科技创新产业创新深度融合的改革举措，支持南沙大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极延展市场应用场景。

　　记者从南沙开发区投资促进局获悉，《南沙意见》第一批应用场景清单即将在4月9日第十届中国广州国际投资年会上发布。

　　从发展新质生产力到引领大湾区建设再到高水平对外开放，南沙将在国家重点领域改革中勇探“新路”。

　　通过手机软件，市民可以轻松地在南沙打到一台车内无安全员的全自动驾驶车辆。去年底，自动驾驶独角兽企业小马智行获得南沙无人驾驶商业化试点资格，补足了收费运营的最后一块短板。

　　《南沙意见》首条提出，推动海陆空全空间无系准入标准实施和应用。可以预见，未来将有更多诸如小马智行的企业在南沙探索无人领域新兴产业和业态的发展。

　　海洋科技、生物医药、新能源、绿色低碳、特色金融、检验检测、数据流通……聚焦新技术、新业态、新模式等方面放宽市场准入，让更多的新质生产力在南沙落地生根，是《南沙意见》的最主要目的。

　　“意见主要聚焦在重点领域放宽市场准入限制，努力为国内外企业提供更多发展增量空间，鼓励大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极扩大市场应用场景，这相当于在南沙举起一面旗帜，能够极大鼓励创新型企业先行先试，有效激发技术、资本、数据、人才等优质要素加快汇聚南沙。”肖渭明介绍说。

　　例如在海洋科技创新方面，意见提出打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，利用南沙已落户的南方海洋科学与工程实验室、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心、冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等机构和装置，推动更多创新资源进入天然气水合物研发商业体系。

　　“意见是市场准入负面清单制度实施以来，首次在海洋科创层面进行的拓展延伸。这些有助于推动延伸海洋创新链条，在深海科研领域持续催生更多原创性、系统性创新成果。”国家发展改革委体改司负责人王任飞介绍说。

　　事实上，意见提到的不少领域南沙已有基础。意见的出台，将在市场准入上精准破除壁垒，进一步打通产业发展的堵点，助力产业壮大。

　　在生物医药领域，目前南沙已集聚生物医药企业超400家，培育了国家级科技企业孵化器广东医谷、大湾区精准医学研究院（广州）等平台项目，布局建设中山大学附属第一（南沙）医院等6所三甲医院，产业发展基础较为坚实。

　　南沙区区长吴扬表示，在意见支持下，南沙将开展限制类细胞移植治疗技术临床应用的具体场景探索，以及支持符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究等前沿领域的技术和合作。

　　放宽准入的同时，意见也提出构建全链条监管体系、跨部门综合监管、重点领域监管、协同化市场监管等举措，力求把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，健全创新市场监管模式，确保市场准入改革“放得开、接得住、管得好”，为在全国范围内进一步放宽市场准入作出探索示范。

　　王任飞认为，作为一个政策文件，《南沙意见》亮点纷呈。“下一步，更重要的是要下大气力，全力把文件中的这些‘亮点’转化为南沙改革发展的现实‘亮点’。”

　　南沙的定位是立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。“面向世界”是南沙发展的终极方向。

　　协同港澳，意见提出积极引入港澳等境外专业服务人才，研究建立境外职业资格认可清单。推动面向科研等应用场景实现粤港澳数据跨境流通和交易，在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面借鉴港澳及国际管理制度。

　　面向世界，意见支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。加快建设粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心。支持推动在南沙实施外国人144小时过境免签政策及游轮免签政策。

　　“推进高水平对外开放，关键在于稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。我们选择南沙试点，加强配置各类要素资源，在尊重国情基础上吸收借鉴国际经验。”肖渭明表示，《南沙意见》将有助于南沙吸引更多高端要素，服务产业聚集和体系升级。同时，通过建立与国际对接的标准、规制与制度体系，更加优化南沙营商环境，进一步增强国际投资者对我国市场的投资信心。

　　建设中国企业“走出去”综合服务基地是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）为南沙明确的任务之一。与之相衔接，《南沙意见》提出打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系。商务部台港澳司负责人左祥华表示，将通过整合各开放平台资源，持续激发企业内生动力和创新活力，实现更高水平对外开放，推动跨境投资贸易自由化便利化，助力服务国内国际双循环。

　　坚持高水平对外开放，也将进一步推动新质生产力的发展，《南沙意见》的出台，也将在进一步推进粤港澳大湾区科创产业一体化发展上先行先试。

　　增强科技产业创新协作便利化水平方面，南沙将在意见支持下借鉴吸收港澳及国际管理制度等举措，改善创新环境、助推产业创新，形成科技创新和制度创新“双轮驱动”。在推动人才顺畅流动上，南沙将为港澳人才提供更便利的工作执业、跨境流动、居住停留等支持政策。对南沙从业、已在港澳参保的港澳居民，将免于在南沙参加基本养老保险和失业保险等，加速形成粤港澳大湾区优质生活圈。

　　广州市市长孙志洋表示，广州将突出特色发展抓落实。在设立国际先进技术应用推进中心方面，突出面向大湾区，侧重支持商业航天、生物医药、海洋科学等领域。在推进海陆空全空间无系建设方面，着重建设区域无系管控调度系统。在金融发展方面，突出发展绿色金融，重点推进广州期货交易所、粤港澳大湾区跨境理财和资管中心建设等。

　　“我们将胸怀‘国之大者’，坚持面向世界、面向未来，立足全局谋一域、抓好一域促全局，与实施《南沙方案》一道紧密结合、一体推进改革试点，认真落实好《南沙意见》要求，把推进中国企业‘走出去’综合服务基地建设重大责任扛在肩上，深化与珠海横琴、深圳前海等重大平台的协同联动，打造高标准市场体系，全面提升南沙全球高端资源要素配置能力，切实把国家战略势能扎实转化为引领高质量发展动能。”孙志洋说。